我们常常说，一个独立国家往往很看重主权领土的完整，这里的领土主权指的不仅仅是陆地上的主权，还有海上和空中的主权。

早在中国封建时代，朝廷就已经因为国家之间的边防战争而意识到了海上防御力量的重要性。

海上防御的完善不仅可以帮助国家维护边境线的主权，还能够让国家以更加从容的姿态去参与到海上贸易的过程当中。

在明朝的嘉靖年间，由于一场战争的发生，朝廷在浙江海域设置了边防制度，专门设立了巡抚。

明朝的浙江海防改革，在中国漫长的封建历史发展时期中都具有重要的意义。

浙江海防改革的契机是什么？

嘉靖朝廷又在其中起到了哪些作用？

今天这篇文章，我们一起来回顾一下明朝皇帝在海上的防御措施。

海上贸易，加强管控

朱元璋从一个草根阶级逆袭为皇帝之后，十分看重自己来之不易的天下大权，所以在朱元璋统治时期，明朝的封建君主专制和中央集权不断增强。

朱元璋（剧照）

皇帝作为统治阶级的最高层人物，始终密切注视着国家各个角落发生的事情，就连东南沿海地区时常进行的海外贸易，也一直都处在皇帝所代表的封建统治阶级的监控当中。

当时统治者为了突出明朝的强盛，为了在周边国家中强调中原国力的强大，一直通过直接或者间接的方式向周边渗透中原势力。

而在文化交流与贸易发展的过程当中，东南沿海地带的海上通道也十分繁荣。

为此，朝廷加强对于这个地带的管控。皇帝认为，如果不在沿海城市设置专门的管理海上贸易的机构，鱼龙混杂的势力会进入到中原地区，自身的政治统治也会受到威胁。

所以，朝廷在泉州和广东这些沿海城市都设置了市舶司，用专业的机构去管理专业的事项。而且在与他国使臣的交流当中，明朝朝廷也更加注重身份资格的认证。

市舶司

我们以日本为例，在与日本进行海上贸易时，朝廷专门向日本的出使之人发放了身份证明。只有拿着中央朝廷发出的证明，才能够光明正大地进入我国的通商口岸。

明朝朝廷之所以有如此做法，其实也是受到了当时的实际背景的影响。

当时倭寇多次骚扰我国的东南沿海地带，不少沿海地区的百姓都因为他们的动作而叫苦不迭。他们的行为，很显然已经对明朝的封建统治造成了冲击。

原本朝廷应该是阻止任何一个日本人进入中国的，但是海上贸易是发展经济的关键手段，朝廷也不可能全然阻止这一条道路的通行。

为了辨别身份，朝廷才会专门发出证明，阻止心怀叵测之人通过正规的渠道进入中国大地。

在明朝加强海防管控之时，日本国内的经济状况也在发生着变化。

当时日本的几个经济集团之间的矛盾相当激烈，他们也是彼此在对华贸易当中的竞争者。为了拿到与中国展开海上贸易的资格，他们的明争暗斗从未停止。

日本国内较为知名的大内、细川两大经济集团，在国内占据着主要的位置，拥有相当强大的经济实力，也几乎包揽了所有对明朝的朝贡贸易。

对于明朝朝廷来说，不管是大内还是细川，其实都是我们的合作伙伴。

《明史》当中记载：“西海路多罗氏义兴者，向属日本统辖，无人贡例。因贡道必经西海，正德朝勘合为所夺。”

正因为这样的背景，明朝朝廷才会向日本不同的经济集团发放身份证明。而他们只有凭借着这个证明，才能够与中国的商人开展贸易往来。

可是我们前文也提到过，日本不同的经济集团之间是有着竞争关系的。就是因为这一份独特的身份证明，他们之间的矛盾到达了白热化的阶段。

于是一场斗争，不可避免地在浙江海域一带展开。

争贡之役，影响重大

正德年间，明朝朝廷向大内发放了身份证明，也就是他们通常所说的勘合。

勘合

后来大内为了垄断资源，公然违背规则，没有将已经过期的证明返还给幕府。当他们进入中国海域之时，拿着的就是已经完全过期的勘合。

细川自然也不甘示弱，他们必然不可能眼睁睁地看着自己的竞争对手垄断与中国的海上贸易。

而他们所做的事情则更加见不得光，那就是私下贿赂中国这边管理海上贸易的官员。

于是，双方一前一后来到中国，并且互相发现了彼此卑劣的手段。双方的情绪在那一阶段到达了极端，于是一场大规模的斗争便在此爆发开来。

为了解决争端，中国不少的官员也被卷入到了战争当中。

宁波的备倭都指挥刘锦，以及千户张镗等多位明朝官员，都不可避免地受到了战火的波及，并且也都战死在此次斗争中。

这件事情给明朝朝廷敲响了一个警钟，也让我们深刻意识到改革浙江海防的重要性。历史上把这次斗争称为争贡之役，争贡之役的影响是非常深远的。

嘉靖四年，刘穆收到嘉靖皇帝的指派，去往浙江一带视察工作。

在完成对于浙江海防的阅视任务之后，他才逐渐认识到了争贡之役所暴露出来的弊端。

虽然此时距离那场斗争实际发生的时间已经过了许久，但是中国海防的弊端一直没有被完善。

在海域管理体系当中，各位官员的职责是并不分明的。每一个人不仅没能做到，各司其职，还会导致部分实际工作职能无法落到具体的人头之上。

现在存在于海防体系当中的官员，只有名义上的权利，但是没有实际的工作职能。

当各种纠纷和争端发生时，他们也没有办法及时有效地做出应对，更无法避免不同程度上的明朝朝廷的损失。

意识到这一点之后，他便向嘉靖皇帝上书，建议朝廷改革浙江的海防制度，在这一带增加具有实权的官员，把对于海防的管理纳入到中央集权的统一管理体系当中。

嘉靖二十六年，明朝政府在浙江设立巡抚，并且赋予了巡抚相当大的权力。这里的巡抚不仅可以监管粮草和兵马，还在战事发生的时候拥有军事权力。

当浙江海防出现任何紧急情况时，巡抚可以在没有报备朝廷的情况下率先做出应对决定。

他的手中掌握着兵马，也掌握着一定的财政大权。所以，他完全能够根据实际情况做出及时有效的应对。

过去的争端和悲剧当中的不必要的损失，明朝朝廷希望再也不会上演。

“事权合一”这个理念，其实是嘉靖帝一贯的改革思路。过往在进行中央朝廷官僚体系的改革时，嘉靖皇帝就始终贯彻着这个理念。

而现在浙江海防制度需要改革时，他也把便宜行事的机会交给了掌握实际权力的人手中。

这一制度对后世的影响是非常深远的，浙江海防设立了巡抚之后，这里发生争端的情况大大减少。

即便是有些冲突无可避免，巡抚也能够依靠自己手中所掌握的权力，在紧急关头做出有效的处理。

其实在此之前，中央朝廷对于海防制度是进行过长时间的探索的。任何一项制度的形成都不是一蹴而就的，多年来的摸着石头过河的经验，才能够促成最后的决定形成。

好在过去的摸索都是值得的，嘉靖皇帝设立了浙江海防巡抚制度之后，过去发生过的某些严重的问题确实没有再次发生。

而中央朝廷对于海防以及海上贸易的管控，又逐渐恢复到了正常的节奏当中。

中日交涉，发挥作用

在研究浙江海防的改革思路时，我们会发现，其中一个巨大的亮点，就是嘉靖皇帝把处理事务的权力和调兵遣将的权力都交到了同一个人的手中。

也就是说，巡抚的手中不仅掌握着各项社会资源，还掌握着当时的武将最看重的兵权。

在此后发生的一系列中日交涉事件当中，这次改革的有利结果都显露无遗。

嘉靖二十六年,又有一队日本使团来访问中国。当时的巡抚名叫朱纨，他也按照规定履行职责，奏请了朝廷日本使团来华朝贡的消息。

不过在此之前，他已经检查过日本使团的相关身份证明。虽然一切证明都没有过期，而且也是合法合规的，但他还是在其中发现了日本使团的一些错误之处。

根据明朝的法律规定，每一个从国外来到我国的使团，人数和船只数量都是受到限制的。

可是这一次，这群日本人似乎无视了我们的规则，因为不管是从船只的数量还是人数上来看，他们都远远超过了我们的规定。

遇到这样的情况，他当然需要日本使团向他作出一个合理的解释。

日本的外交代表告诉他：“我们在来到中国的途中遇到了海盗，而且海盗的武力值十分强大。为了避免不必要的损失，我国派出了更多的船只和人数来保障我们使团的安全。”

也就是说，日本使团当中多余出来的那部分人和船只，目的仅仅是为了保障他们的安全，并不是要对我们的安全做出威胁。

面对这样的特殊情况，他当然应该第一时间向朝廷报告。但是古时候消息传递是需要一定时间的，而这群日本使团的大臣该怎么处理，却是紧急的事情。

所以在把消息上报朝廷之时，他就同步做出了决定。他把这批日本的使团安置在了客栈当中，而且也派人照顾着他们的日常生活起居。

明朝日本人

同时他还向日本使团发放了信票，要求他们在对华开展贸易期间，必须要通过这一凭证完成所有流程和环节。

他的行为其实远远超过了巡抚表面上的职责，但由于朝廷赋予了巡抚极大的权力，所以他最后并未受到朝廷的惩罚，反而还因为促进了中日贸易发展而受到嘉奖。

他的所作所为，也成为了之后的巡抚们的一个借鉴。在实际工作过程当中，他们灵活处事的工作能力也得到了极大的提升。

结语

争贡之役的发生，暴露了我国海防体制诸多的弊端。正是由于负责海防的官员实权不够，所以他们才没有办法再遇到紧急情况时采取最合适的应对措施，中央政府的损失也才会一而再再而三的出现。

而经过浙江海防体制改革后，海边的巡抚有了更多的实权，在遇到对外贸易开展过程当中的突发情况时，他们也能够根据实际情况做出最准确的判断和最合理的应对。